无民事行为能力人的监护人怎么确定？无民事行为能力人造成的损害由谁承担责任？

一、无民事行为能力人的监护人怎么确定

无民事行为能力人的监护人按照是顺序确定为其配偶、父母、子女、其他近亲属和其他愿意担任监护人的个人或者组织，但是须经被监护人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门同意。

二、无民事行为能力人造成的损害由谁承担责任

由监护人承担民事责任。无民事行为能力人、限制民事行为能力人，由于其识别能力存在缺陷，法律规定对他们实行监护人制度。侵权责任主体是无民事行为能力人、限制民事行为能力人时，会产生民法上的替代责任。所谓替代责任是一种特殊侵权责任，是指责任人为他人的行为和自己管领下的物件所致他人损害时负有的侵权赔偿责任。按《中华人民共和国民法典》的规定，无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害的，由监护人承担民事责任，监护人尽了监护责任的，可以适当减轻民事责任。

三、无民事行为能力人能否作为原告提起离婚诉讼?

无民事行为能力人，在法律意义上是指不能辨认自身行为，不能控制自己行为的人。在婚姻关系中是指经司法程序认定的包括痴呆症人在内的成年精神病人。此外也包括植物人，脑萎缩，脑瘫患等特殊人群。在现实生活中。他们的合法权益有时会遭受其配偶的侵害。但其配偶在法律地位上是其监护人。只有监护人才能代理其进行诉讼。为解决这一矛盾。《民法典》特别加以规定：无民事行为能力人的配偶有虐待、遗弃等严重损害无民事行为能力一方的人身权利或者财产权益行为，其他有监护资格的人可以依照特别程序要求变更监护关系;变更后的监护人代理无民事行为能力一方提起离婚诉讼的，人民法院应予受理。即先要通过一个特别程序变更监护人，由变更后的监护人代理无民事行为能力的人向法院提起离婚诉讼。以达到能最大限度地保护弱势群体的合法利益。