多省份一号文件发布 锚定“三农”硬任务 乡村振兴风正劲

近期，湖北、河南、四川、江西等多地相继发布省委一号文件，聚焦保障粮食安全、推进农业产业化等乡村振兴任务，敲定年度发展目标。加大财政投入、创新金融服务、强化用地保障……一系列要素保障和政策支持加码发力，支持农村产业发展，以更大力度全面推进乡村振兴。

正值春耕，《经济参考报》记者来到河南省鹤壁市浚县30万亩高标准农田示范方，看到大量工人和施工机械正在奋力重建去年水毁的农田设施，沟渠内衬硬化施工也在进行。浚县农技推广中心主任董文全向记者介绍，虽然去年遭遇水灾和内涝，大量农田积水，但全县还是抢播下了103万亩小麦，赶上了往年的种植面积。

连续5年粮食产量保持在1300亿斤以上，作为“中原粮仓”，河南的粮食生产一直都是重中之重。“加强粮食耕、种、管、收全过程生产管理，积极应对小麦晚播等不利影响”“稳定粮食产能基础，打造黄淮海平原粮食安全产业带河南核心片区”……为保障粮食供给，河南省委一号文件作出一系列部署，确保今年粮食产量稳定在1300亿斤以上，全年粮食播种面积稳定在1.6亿亩以上。

农为邦本，本固邦宁。抓好粮食安全始终是“三农”工作的头等大事。2022年中央一号文件强调，确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上。翻看各地一号文件，粮食供给均被作为乡村振兴的首要任务，设定具体的粮食产量和播种面积。2022年，湖南要确保粮食播种面积稳定在7135万亩以上、产量600亿斤以上；江西确保粮食播种面积稳定在5659.3万亩以上、产量稳定在439亿斤以上……

“今年推进乡村振兴更加突出强调粮食安全。”中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥对《经济参考报》记者说，在经济下行压力增大和外部环境复杂多变同时叠加的新形势下，确保国家粮食安全意义更为重大。

中国农业大学智慧电商研究院院长、经济管理学院教授郭沛对《经济参考报》记者表示，国家粮食安全是乡村振兴的重要保障。各地均将此列为一号文件头等大事，非常必要。“确保国家粮食安全，还具有提供生态产品、传承优秀传统文化等功能，对乡村振兴具有重要意义。”

乡村要振兴，不仅要有“三农”基础之“稳”，更要有农业农村补短板强弱项之“进”，在乡村发展、乡村建设等方面见突破，让农民有活干、有钱赚。

春耕时节，秦巴山深处，四川省广元市苍溪县白驿镇岫云村新建的大棚在丘陵环绕中格外显眼。这个过去远近闻名的穷山村，如今已整村脱贫，家家户户通上水泥路、村民住上小洋楼、农产品不愁销路。岫云村党支部书记李君向记者介绍，近年来，“时光鸡”“岁月鸭”“年华猪”等岫云村的农产品放到电商平台售卖，卖上好价钱不说，销量更是翻了几番，供不应求。以岫云村为品牌的扶贫体验餐厅也在成都开业，餐厅里的食材全部来自村里，服务员就是村民，食客既可在店里品尝，也可购买生态农产品。

大力发展农产品加工业、加快县乡村三级电商和寄递物流服务体系建设、培育壮大农村电商市场主体、支持休闲农业等乡村新产业新业态发展……在湖北、河南、四川等多地的一号文件中，一系列聚焦农业产业化加快乡村产业发展的部署跃然纸上。

“当前乡村产业仍面临一些发展短板，如乡村产业往往风险高收益低，社会资本投资意愿不强、金融支持力度较弱、存在土地制度约束等。”郭沛说，2022年我国全面推进乡村振兴，面临经济下行压力、外部环境不确定性等一些新形势，更加需要多元化资金投入，特别是吸引社会资本投向农业农村。

打通发展梗阻，政策加码发力。4月6日，银保监会发布《关于2022年银行业保险业服务全面推进乡村振兴重点工作的通知》，要求围绕构建现代乡村产业体系等重点工作，持续加大信贷资源投入，以需求为导向强化中长期贷款等适宜的信贷服务。此前，人民银行也发文进一步提升金融支持全面推进乡村振兴的能力和水平，强化对乡村产业可持续发展的金融支持。

用地保障方面，湖北提出，合理布局农村产业融合发展用地空间，安排不少于10%的建设用地规模指标，优先保障农产品加工、直销配送及仓储保鲜冷链等产业用地需求。四川也明确，新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。

“下一步发展乡村产业、推进乡村振兴，归根到底还是需要持之以恒地推动人、地、钱问题得以解决和落实。”郭沛建议，要运用好担保、贴息、保费补贴等金融杠杆工具，吸引社会资本进行乡村产业投资，同时创新完善利益链接机制，让社会资本切实具备获利能力；不断优化乡村三产融合发展用地政策，做好乡村产业发展项目土地规划，实施农转用等灵活供地方式，进一步满足乡村产业发展用地需求。此外，加快高素质农民培养，继续以家庭农场经营者、农民合作社带头人为重点，为全面推进乡村振兴提供坚实有力的人才支撑。

李国祥表示，要在稳定农业基本盘的基础上，深入推进农村一二三产业融合。要围绕优势特色主导产业，推进种养基地化和规模化、加工集群化，形成一二三产业全产业链开发和利益有效联结，提高农业综合效益；大力发展县域富民产业，让农民更多分享产业增值收益；丰富农村生活性服务业内容，创新服务方式，加快农村寄递体系建设，大力发展农村电子商务。（记者汪子旭 萧永航 杨进 李鹏）